Budget de l'État 2026 · mission

Travail, emploi et administration des ministères sociaux

En 2026, le poste « Travail, emploi et administration des ministères sociaux » représente 20,8 Md€, soit 3,96 % du total, en évolution de +4,05 % par rapport à 2025 (20,0 Md€).

Cette mission finance la politique de l'emploi et de la formation professionnelle : allocations des chômeurs en fin de droits, France Travail et les missions locales, insertion des personnes éloignées de l'emploi (IAE, entreprises adaptées, contrat d'engagement jeune), aides à l'apprentissage et compensation à la Sécurité sociale des exonérations de cotisations (apprentis, heures supplémentaires, aide à domicile), activité partielle et France compétences. Elle porte aussi la politique du travail (santé au travail, prud'hommes, dialogue social) et, via le programme 155, les 12 690 agents et les moyens de fonctionnement de tous les ministères sociaux ainsi que la subvention des agences régionales de santé. En 2026, 20,8 Md€ sont ouverts, soit +4 % par rapport à 2025, mais cette hausse masque un recul des politiques de l'emploi : le PLF prévoyait 17,6 Md€ (−11,8 %) et c'est l'ajout de 3,1 Md€ de compensation d'exonérations à la Sécurité sociale, conséquence de la LFSS 2026, qui porte le total à 20,8 Md€.

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Répartition détaillée (4 actions)

Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi : 11,8 Md€

Programme de la DGEFP qui porte l'essentiel de la politique d'alternance (aides aux employeurs d'apprentis, exonérations), la compensation à la Sécurité sociale des allègements de cotisations ciblés (heures supplémentaires, aide à domicile, créateurs d'entreprise), l'activité partielle, le plan d'investissement dans les compétences et les dotations à France compétences et à l'AFPA. La LFI 2026 y a ajouté ~3,1 Md€ de compensation d'exonérations liée à la LFSS 2026.

Accès et retour à l'emploi : 6,89 Md€

Programme piloté par la délégation générale à l'emploi et à la formation professionnelle (DGEFP). Il finance les allocations de solidarité des chômeurs en fin de droits, la subvention de France Travail et des missions locales, l'insertion par l'activité économique, les entreprises adaptées, les contrats aidés et le contrat d'engagement jeune.

Soutien des ministères sociaux : 2,05 Md€

Programme support unique (depuis la fusion des programmes 124 et 155 en 2025) des administrations chargées du travail, de l'emploi, de la santé et des solidarités : il paie les 12 690 ETPT des ministères sociaux (administration centrale, DREETS/DDETS, inspection du travail), finance les ARS et l'INTEFP, l'immobilier (nouveau siège de Malakoff), les systèmes d'information, la communication et la statistique (DARES, DREES).

Amélioration de la qualité de l'emploi et des relations du travail : 76,3 M€

Petit programme de la direction générale du travail (DGT) : santé et sécurité au travail (ANACT, ANSES), formation des conseillers prud'hommes, financement du paritarisme et mesure de la représentativité syndicale. Ses crédits varient avec le cycle des élections professionnelles ; les agents de l'inspection du travail sont payés par le programme 155.

Nature des dépenses

Effectifs

Le saviez-vous ?

• La LFI 2026 ouvre 20,82 Md€ de CP, contre 17,65 Md€ dans le PLF : +3,17 Md€, dont +3,08 Md€ ajoutés par amendement de coordination au Sénat pour compenser à la Sécurité sociale des exonérations de cotisations après l'adoption de la LFSS 2026, +160 M€ pour l'insertion par l'activité économique et les missions locales et +100 M€ pour l'apprentissage (amendement gouvernemental n° 3647). Hors cet effet, la mission baissait de 2,4 Md€ (−11,8 %), la plus forte baisse en volume du budget général (sources : état B LFI 2026, Sénat 15/12/2025, rapport AN n° 1996 annexe 46).
• France Travail est le premier opérateur de l'État : 48 632 ETPT sous plafond en 2026 (−515), 1,16 Md€ de subvention de l'État (−158,7 M€) mais surtout ~5,2 Md€ versés par l'Unédic (11 % des contributions d'assurance chômage), soit 74 % de ses ressources. En parallèle, l'État prélève 4,1 Md€ sur l'Unédic en 2026 (minoration de la fraction de TVA versée à la Sécurité sociale au titre de la reprise des excédents de l'Unédic, maintenue à 4,1 Md€ par l'article 139 du texte définitif de la LFI 2026), ce qui ferait replonger l'assurance chômage dans un déficit de 1,3 Md€ (rapport Sénat n° 139, annexe 31).
• 292 138 personnes en moyenne toucheront l'allocation de solidarité spécifique en 2026 (18,65 €/jour), pour un coût de 1,99 Md€ : avec la remontée du chômage (7,9 % fin 2025), ce poste progresse de 14,7 % alors que les allocations ne sont pas revalorisées (PAP 2026 ; Cour des comptes).
• L'apprentissage coûte à l'État 2,37 Md€ d'aides aux employeurs (5 000 € par apprenti dans les PME) et 1,04 Md€ de compensation d'exonérations en 2026, après 885 000 entrées en 2024 (305 000 en 2017). La dotation à France compétences tombe à 613 M€ contre 4 Md€ en 2022 ; l'opérateur a cumulé près de 11 Md€ de déficits depuis 2019 (PAP 2026 ; NEB 2025 Cour des comptes).
• La compensation à la Sécurité sociale des exonérations de cotisations pour l'aide à domicile des personnes âgées ou handicapées (2,26 Md€) et des heures supplémentaires dans les PME (884 M€) pèse plus lourd que l'ensemble de l'insertion par l'activité économique (1,30 Md€ pour 80 169 postes aidés) (PAP 2026).
• Les dépenses fiscales rattachées à la mission atteignent 11,8 Md€ en 2025, soit 58 % des crédits budgétaires : le seul crédit d'impôt pour l'emploi d'un salarié à domicile coûte 7,03 Md€ (4,9 millions de ménages), l'exonération des heures supplémentaires 2,2 Md€ (NEB 2025, Cour des comptes).
• Le programme 155 paie 12 690 ETPT des ministères sociaux (dont 4 375 pour la politique du travail et l'inspection du travail) pour 1,08 Md€ de masse salariale, et verse 627 M€ aux 18 agences régionales de santé (8 114 ETPT). Il finance aussi 75,7 M€ de CP en 2026 pour le futur bâtiment « Simone Veil » à Malakoff, livrable en juillet 2027 (PAP 2026).
• Le PLF 2027 (déposé le 1er octobre 2026) ramène la mission à 18,85 Md€ de CP (18 851 988 905 €), soit −1,97 Md€ (−9,5 %) par rapport à la LFI 2026 ; par programme : P102 6,48 Md€ (−407 M€), P103 10,23 Md€ (−1,57 Md€), P111 82 M€, P155 2,06 Md€. Le plafond d'emplois ministériel « Travail et solidarités » passe de 12 690 à 12 672 ETPT et celui des opérateurs de la mission de 63 210 à 62 485 ETPT (PLF 2027, états B et articles d'emplois).

Sources

• legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000053508155
• assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17t0227_texte-adopte-provisoire.pdf
• legifrance.gouv.fr/eli/loi/2026/2/19/2026-103/jo/article_153
• legifrance.gouv.fr/eli/loi/2026/2/19/2026-103/jo/article_154
• assemblee-nationale.fr/dyn/dyn/contenu/visualisation/1088047/file/PAP2026_BG_Travail_emplo
• senat.fr/rap/l25-139-331/l25-139-331_mono.html
• senat.fr/rap/l25-139-331/l25-139-3311.pdf
• senat.fr/rap/a25-142-6/a25-142-6_mono.html
• assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion_fin/l17b1996-tiii-a46_rapport-fond.pdf
• assemblee-nationale.fr/dyn/opendata/AVISANR5L17B2063-tIII.html
• program-evaluation.ccomptes.fr/sites/default/files/2026-04/NEB-2026-Travail-emploi.pdf
• senat.fr/seances/s202512/s20251215/s20251215_mono.html

À voir aussi

• Enseignement scolaire 89,6 Md€
• Défense 66,5 Md€
• Engagements financiers de l'État 60,3 Md€
• Recherche et enseignement supérieur 31,6 Md€
• Solidarité, insertion et égalité des chances 31,3 Md€
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• Écologie, développement et mobilité durables 22,8 Md€
• Cohésion des territoires 22,6 Md€
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• Gestion des finances publiques 11,0 Md€
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• Administration générale et territoriale de l'État 5,08 Md€