Budget de l'État 2026 · mission

Cohésion des territoires

En 2026, le poste « Cohésion des territoires » représente 22,6 Md€, soit 4,29 % du total, en évolution de −2,38 % par rapport à 2025 (23,1 Md€).

La mission « Cohésion des territoires » (22,6 Md€ en 2026) finance d'abord le logement : les aides personnelles au logement versées à 5,7 millions de ménages (16,6 Md€, soit 73 % de la mission), l'hébergement d'urgence et le Logement d'abord (3,1 Md€ pour 203 000 places), la rénovation énergétique des logements privés via l'Anah/MaPrimeRénov' et les aides à la pierre. Elle porte aussi la politique de la ville (quartiers prioritaires, ANRU), l'aménagement du territoire (France Services, ANCT, contrats de plan) et quelques plans territoriaux (Corse, chlordécone, sargasses). C'est une mission presque sans fonctionnaires : 391 emplois seulement, 98 % de dépenses d'intervention.

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Répartition détaillée (6 actions)

Aide à l'accès au logement : 16,6 Md€

Le programme porte la contribution de l'État au Fonds national d'aide au logement (FNAL), qui verse les trois aides personnelles au logement (APL, ALS, ALF) à 5,7 millions de ménages via les CAF et la MSA. Depuis 2025, l'État finance 100 % des aides (les cotisations employeurs ont été rebudgétisées). C'est 73 % de la mission.

Hébergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnérables : 3,07 Md€

Le programme finance l'hébergement d'urgence (203 000 places ouvertes chaque soir, dont 64 700 à l'hôtel), les centres d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS), la veille sociale (115, maraudes, accueils de jour) et le « logement adapté » (pensions de famille, intermédiation locative) dans le cadre du plan « Logement d'abord ». Il est piloté par la Dihal et versé quasi intégralement à des associations gestionnaires.

Urbanisme, territoires et amélioration de l'habitat : 1,95 Md€

Programme du logement et de l'urbanisme : il porte surtout la subvention à l'Anah (MaPrimeRénov', MaPrimeAdapt', habitat indigne), les aides à la pierre pour le logement social via le FNAP (fonds de concours), la compensation fiscale des établissements publics fonciers, le contentieux DALO et les grandes opérations d'aménagement. 10,3 Md€ de dépenses fiscales (TVA réduite, Pinel, PTZ) lui sont rattachées.

Politique de la ville : 637 M€

Crédits spécifiques pour les 1 609 quartiers prioritaires (6 millions d'habitants) : contrats de ville « Engagements quartiers 2030 », programme de réussite éducative, cités éducatives, 4 500 adultes-relais, contribution de l'État au renouvellement urbain (ANRU), EPIDE et les 291 délégués du préfet. Piloté par la DGCL.

Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire : 265 M€

Programme de l'aménagement du territoire piloté par la DGCL : il finance le réseau France Services, les programmes de l'ANCT (Petites villes de demain, Villages d'avenir, Action cœur de ville, Territoires d'industrie), la part « État » des contrats de plan État-régions via le FNADT et les 100 chefs de projet « Villages d'avenir ». 815 M€ de dépenses fiscales (zones de revitalisation rurale, Corse) y sont rattachées.

Interventions territoriales de l'État : 80,1 M€

Le PITE regroupe sept plans interministériels territorialisés gérés par le ministère de l'Intérieur : algues vertes en Bretagne, investissements en Corse, chlordécone et sargasses aux Antilles, plan littoral 21 en Occitanie, contrat de convergence de la Guyane et service d'incendie de Wallis-et-Futuna. Une enveloppe unique, alimentée aussi par des fonds de concours (103,7 M€ attendus en 2026).

Nature des dépenses

Effectifs

Le saviez-vous ?

• Les aides au logement (APL, ALS, ALF) représentent 16,57 Md€ en 2026, soit 73 % de la mission : 5,7 millions de ménages en bénéficient, pour un montant moyen de 217 € par mois en APL ; 88 % des locataires aidés gagnent moins que le SMIC (PAP 2026).
• Le gel des APL prévu par le Gouvernement a été abandonné lors du vote final : la LFI 2026 ajoute 446 M€ au programme 109 par rapport au projet initial (16 126,1 M€ → 16 572,1 M€), en fixant à 900 M€ la réduction de loyer de solidarité imposée aux bailleurs HLM (au lieu d'environ 1,3 Md€ prévu, après 1,1 Md€ en 2025) et en revalorisant les aides selon le droit commun (rapport Sénat n° 312).
• Chaque soir, 203 000 places d'hébergement sont financées par l'État, dont 64 700 chambres d'hôtel : 23,6 millions de nuitées hôtelières ont été achetées en 2024, à 22,10 € la nuit en moyenne, contre 41,80 € par jour pour une place en CHRS avec accompagnement social (PAP 2026, rapport AN n° 1996).
• La subvention de l'État à l'Anah chute de 2 035 M€ à 1 535 M€ (-500 M€) mais le budget total de l'agence reste à 4,6 Md€ grâce aux certificats d'économies d'énergie et aux 700 M€ de quotas carbone : 120 000 rénovations d'ampleur et 150 000 rénovations par geste sont visées en 2026 (Anah, CA du 16 décembre 2025).
• La mission mobilise 11,7 Md€ de dépenses fiscales, soit plus de la moitié de ses crédits : TVA à 10 % sur les travaux (2,5 Md€), dispositif Pinel (1,3 Md€), TVA à 5,5 % sur la rénovation énergétique (1,05 Md€), crédit d'impôt PTZ (0,84 Md€) (PAP 2026, rapport Sénat n° 139).
• L'État ne porte que 391 emplois sur cette mission de 22,6 Md€ : 100 chefs de projet « Villages d'avenir » et 291 délégués du préfet dans les quartiers ; les opérateurs (Anah, ANCT, ANCOLS, CGLLS) en emploient 769 (PAP 2026).
• Après une année 2024 « blanche » et 50 M€ en 2025, l'État porte sa contribution au renouvellement urbain (ANRU) à 116 M€ en 2026 : il s'est engagé à apporter 1,2 Md€ au NPNRU (contre 8 Md€ pour Action Logement et 2,8 Md€ pour les bailleurs sociaux), mais n'avait versé que 156,9 M€ après sept ans, soit 19,6 M€ par an (rapport Sénat n° 139, tome III annexe 35).
• En 2024, la mission a dépensé 18,5 Md€ de CP pour 19,2 Md€ votés : 1,4 Md€ ont été annulés en cours d'année, notamment sur MaPrimeRénov' et les APL (sur-budgétisation de 554 M€), tandis que l'hébergement d'urgence a dû être rallongé en fin de gestion (Cour des comptes, NEB 2024).
• Le PLF 2027 (présenté le 1er octobre 2026) propose 22,51 Md€ de CP pour la mission, désormais sans le programme 162, et un droit d'option sur les APL étudiantes (2 Md€ sur 16 Md€ d'APL) : les étudiants rattachés à un foyer aisé devraient choisir entre l'APL (2 160 € par an en moyenne) et la demi-part fiscale de leurs parents, pour 72 M€ d'économies dès septembre 2027 (PLF 2027, art. 78).

Sources

• assemblee-nationale.fr/dyn/contenu/visualisation/1087954/file/PAP2026_BG_Cohesion_territoi
• budget.gouv.fr/documentation/file-download/30847
• legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000053508155
• assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17t0227_texte-adopte-provisoire.pdf
• senat.fr/rap/l25-139-35-1/l25-139-35-1_mono.html
• senat.fr/rap/l25-139-35-2/l25-139-35-2_mono.html
• senat.fr/rap/l25-312/l25-31213.html
• senat.fr/rap/l25-312/l25-31218.html
• assemblee-nationale.fr/dyn/docs/RAPPANR5L17B1996-tIII-a5.raw
• assemblee-nationale.fr/dyn/docs/RAPPANR5L17B1996-tIII-a6.raw
• assemblee-nationale.fr/dyn/docs/RAPPANR5L17B1996-tIII-a7.raw
• assemblee-nationale.fr/dyn/old/17/budget/plf2026/b1996-tIII-a5.asp

À voir aussi

• Enseignement scolaire 89,6 Md€
• Défense 66,5 Md€
• Engagements financiers de l'État 60,3 Md€
• Recherche et enseignement supérieur 31,6 Md€
• Solidarité, insertion et égalité des chances 31,3 Md€
• Sécurités 25,8 Md€
• Écologie, développement et mobilité durables 22,8 Md€
• Travail, emploi et administration des ministères sociaux 20,8 Md€
• Justice 13,0 Md€
• Gestion des finances publiques 11,0 Md€
• Régimes sociaux et de retraite 6,07 Md€
• Administration générale et territoriale de l'État 5,08 Md€